> 資源中心 > 官方博客 > 行業(yè)解讀 > 行業(yè)熱點?|?國務(wù)院印發(fā)重磅計劃！建筑業(yè)未來五年大勢明朗，工程人來活了！

行業(yè)熱點?|?國務(wù)院印發(fā)重磅計劃！建筑業(yè)未來五年大勢明朗，工程人來活了！

作者：國務(wù)院、建筑管理來源：國務(wù)院、建筑管理時間：2024-09-09

導(dǎo)讀：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制：

建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。
健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。

日前，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（國發(fā)〔2024〕17號）。《行動計劃》提出4項重大行動、19項重點任務(wù)及有關(guān)政策措施，其中與建筑業(yè)相關(guān)的如下：

總體要求

經(jīng)過5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

實施現(xiàn)代化都市圈培育行動

（一）重點任務(wù)

1.提升城際通勤效率。

充分利用干線鐵路提供城際列車服務(wù)，優(yōu)先利用既有線網(wǎng)資源開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動小編組、公交化運營。
探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采用大站直達(dá)等停靠方式。
推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務(wù)。
加快建設(shè)都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段。

2、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動承接功能轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地。

加快市場一體化建設(shè)

推動要素市場一體化，加快實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息、互認(rèn)經(jīng)營主體、互通電子服務(wù)。

4.推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、三級醫(yī)院等多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推動跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)。

（二）政策措施

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施。

利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。

實施城市更新和安全韌性提升行動

（一）發(fā)展方向

以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，深入實施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

（二）重點任務(wù)

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點，扎實推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。
因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。
以“一老一小”人群需求為重點，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

2.加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造

加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。
采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實消除安全風(fēng)險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點，新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

3.加強(qiáng)城市洪澇治理

加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。
按時全面完成以京津冀為重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災(zāi)后恢復(fù)重建工作，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

4.實施城市生命線安全工程

加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。
加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤苿油晟瞥鞘腥細(xì)狻⒐岬劝l(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬壤匣艿篮驮O(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。
加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。
強(qiáng)化城市道路交通運行基礎(chǔ)，構(gòu)建級配合理、功能完善、順暢通達(dá)的路網(wǎng)體系。

推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)

加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。
加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。
積極推進(jìn)“千兆城市”建設(shè)，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。
推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）政策措施

深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。
加大中央財政性建設(shè)資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⒊鞘信潘罎场⒊筇卮蟪鞘小捌郊眱捎谩惫不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的支持力度。
中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。
地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項目。
采取特許經(jīng)營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制。
有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用。
支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。
建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。
研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

編者注：

住建部此前多次發(fā)布消息，大批城市更新項目將上馬：

2024年2月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布重要消息：未來，我國將每年改造10萬公里以上的地下管線。

2024年3月9日下午，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，今年再改造5萬個老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)，今年再改造10萬公里以上地下管網(wǎng)，地下管網(wǎng)即是城市建設(shè)的里子工程，更是良心工程。

2024年5月31日，住建部、財政部聯(lián)合發(fā)布《2024年城市更新行動評審結(jié)果公示》。

從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動。近日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家開展了競爭性評審，首批擬支持的15個城市為（按行政區(qū)劃排序）：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

（一）發(fā)展方向

以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。

（二）重點任務(wù)

1.增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔(dān)省會城市非核心功能。
推動節(jié)點城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動市域人口集聚。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點任務(wù)，，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

（三）政策措施

1.強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

支持在潛力地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點項目建設(shè)。
鼓勵將潛力地區(qū)建設(shè)項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。

2.加強(qiáng)資金多元投入保障

中央財政性建設(shè)資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等建設(shè)，設(shè)置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)能力提升。
完善中央財政縣級基本財力保障機(jī)制，省級財政可統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設(shè)。
充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。

實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

（一）重點任務(wù)

1.進(jìn)一步深化戶籍制度改革

全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。

2.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系

加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給。
在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

（二）政策措施

1.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策

落實中央財政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補(bǔ)助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。
建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。